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省安監(jiān)局關于2016年上半年職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查情況的通報
發(fā)布時間:2016-09-29 作者:admin 點擊: 168次
各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產監(jiān)督管理局，各職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構：
2016年7月份，省局抽調部分職業(yè)衛(wèi)生專家組成檢查組，對全省各職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構（以下簡稱機構）開展了專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
省局組成5個檢查組，采取現(xiàn)場檢查和抽取技術報告評審相結合的方式，對全省30家機構（其中乙級27家、丙級3家）進行了現(xiàn)場檢查。同時，抽查技術報告75份（預評價報告27份，控效評價報告19份，現(xiàn)狀評價報告29份），對報告進行了專項審查。從檢查情況看，絕大部分機構能依法依規(guī)開展技術服務工作,在資質管理、質量體系控制、職業(yè)衛(wèi)生技術服務客觀真實性等方面基本符合法律法規(guī)要求，各項工作水平有了比較明顯的提升。
（一）業(yè)務總量進一步增長。今年以來，大多數(shù)服務機構能夠適應形勢發(fā)展需要，積極拓展業(yè)務，主動提供服務，努力滿足廣大用人單位和勞動者日益增長的健康需求。全省各機構上半年共開展檢測3864家，編制現(xiàn)狀評價373個，為8716家企業(yè)開展了職業(yè)健康宣傳和培訓教育，較去年同期有了顯著增長。
（二）硬件建設進一步加強。各機構注重基礎設施建設，千方百計加大儀器設備投入，為提高職業(yè)衛(wèi)生技術能力奠定了堅實基礎。絕大多數(shù)單位都能夠按照機構認可條件落實房屋、設備等硬件建設，并結合實際不斷提高設備的檔次水平以便更好地滿足各種需要。同時，注意加強儀器設備管理，定期進行計量檢定，建立健全儀器設備管理檔案，有效提高了設備的準確度和利用率。
（三）質量管理進一步規(guī)范。各機構把提高技術服務質量作為工作重點，建立并完善了質量管理體系，通過了省級以上質量認證或實驗室認可，同時加強內部審核和管理評審制度，保證了質量管理體系的正常運行。
（四）人員隊伍素質進一步提高。各機構普遍重視專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和鍛煉，從技術負責人、質量負責人等關鍵崗位抓起，把人員素質作為機構的核心競爭力來抓，采取請進來、走出去等方式，積極組織參加各項專業(yè)技術培訓，取得相應的資質證書，確保專業(yè)技術人員做到持證上崗。
二、存在的主要問題
從檢查情況看，也有相當一部分機構在人員管理、技術服務規(guī)范性及真實性、實驗室分析規(guī)范要求、檔案管理和報告編制等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）現(xiàn)場調查及工作日寫實不規(guī)范。有的機構違規(guī)簡化現(xiàn)場調查程序，部分項目未組織現(xiàn)場調查或在現(xiàn)場采樣當天才開展現(xiàn)場調查，采樣計劃與調查方案編制流于形式；有的項目現(xiàn)場調查記錄不真實，調查時間記錄甚至遲于采樣檢測時間，工作寫實無崗位具體描述。如抽取武漢興業(yè)安全技術服務有限責任公司的項目時發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生調查和工作日寫實均不符合規(guī)范要求，抽取該公司的武漢迪賽現(xiàn)狀評價報告、容百鋰控評、蓋海嘉里糧油現(xiàn)狀評價等3份技術報告看，均未按要求如實進行工作日寫實，技術報告的采樣記錄均為非現(xiàn)場原始記錄結果。抽查湖北以勒公司時發(fā)現(xiàn)部分報告的職業(yè)衛(wèi)生調查和工作日寫實模糊籠統(tǒng)，未具體到工作地點、停留時間和每班接觸人數(shù)等。
（二）現(xiàn)場采樣和檢測不規(guī)范。有的機構采樣時段隨意選擇，采樣地點設置不合理，采樣布點數(shù)量明顯不足，采樣方法不規(guī)范，擅自更改、簡化程序。抽查恩施州疾病預防控制中心時發(fā)現(xiàn)存在樣品交接不規(guī)范，樣品無唯一性標識的問題;湖北景深安全技術有限公司存在項目現(xiàn)場調查和工作日寫實原始記錄不規(guī)范，專業(yè)技術人員原始資料簽字不全，調查內容不完整等問題。
（三）實驗室檢測分析過程和儀器設備使用管理不規(guī)范。部分機構存在樣品流轉不規(guī)范，接收和流轉沒有做到閉環(huán)管理，無樣品唯一性標識；標準曲線圖譜重復使用，檢測結果轉換計算過程不完整，日常檢測項目換算錯誤；實驗室標準物質溯源信息不全，原始記錄內容修改記錄不規(guī)范，樣品超過保存期限等問題。抽查荊門市疾病預防控制中心時發(fā)現(xiàn)樣品流轉記錄不全，儀器設備使用缺少樣品編號，不能正確溯源到原始記錄和檢測報告；抽查應城市疾病預防控制中心時發(fā)現(xiàn)該機構人員管理混亂,實驗室環(huán)境條件、管理制度、主要儀器設備狀況、實驗和記錄表格的規(guī)范程度基本不具備開展實驗室檢測的相應條件。
（四）質量管理失控和技術服務積極性不高的問題突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)機構評價技術中心質量管理基本處于失控狀態(tài)，既缺乏有效的質量管理規(guī)定，也缺乏有效的質量管理措施，與標準規(guī)范要求差距較大；部分公立事業(yè)單位性質的機構受政策環(huán)境影響，開展技術服務工作的積極性明顯下降，業(yè)務開展狀況與取得相關資質后應履行的社會責任不匹配。
（五）專業(yè)技術隊伍能力素質參差不齊。由于部分機構專業(yè)技術人員工作責任心不強、素質能力有所欠缺，直接影響了評價工作質量；有的評價報告格式不規(guī)范、引用標準不準確，片面理解標準規(guī)范條款，生搬硬套標準條文。湖北國土資源安全衛(wèi)生科學院（報告編號：GTZW-2014-001）、赤壁市疾病預防控制中心（報告編號CBSCDC-ZWYP-（2015）第001號）存在建設項目建成后的職業(yè)病危害因素濃度（強度）范圍未預測；職業(yè)病危害防護設施、應急救援設施、個人防護用品、建筑衛(wèi)生學與輔助用室、職業(yè)衛(wèi)生管理描述或分析不全；?？悼h疾控中心（報告編號：BKCDC-ZWPJ-X-2015-001）未能提供現(xiàn)狀調查、實驗室分析等相關記錄；武漢市黃陂區(qū)疾病預防控制中心（報告編號：HPJK（2015）-XP-0001）職業(yè)病危害防護設施、應急救援設施、個人防護用品、建筑衛(wèi)生學、職業(yè)健康監(jiān)護等描述不全，缺少符合性或有效性評價。
三、下一步工作要求
（一）提高思想認識，增強做好技術服務工作責任感。職業(yè)衛(wèi)生工作事關勞動者的身體健康和生命安全。各機構要站在保障勞動者生命安全和身體健康的高度，充分認識做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作的重要意義。切實履行好《職業(yè)病防治法》賦予的法定職責，指導幫助用人單位提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，為安監(jiān)部門提供有力技術支撐。
（二）加強培訓教育，全面規(guī)范技術服務行為。各機構要進一步加強國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的學習，明確法律法規(guī)要求，增強專業(yè)技術人員素質，提高技術服務能力水平。要對照相關法規(guī)和規(guī)范要求，完善內部質量管理體系，約束技術服務行為。要嚴格落實評價報告信息網上公開和報告制度，自覺接受社會監(jiān)督，各機構每半年（6月30日、12月30前）應將開展技術服務業(yè)績清單及時報送安監(jiān)部門。
（三）增強法制意識，依法開展技術服務工作。各機構要增強法制意識，規(guī)范從業(yè)行為，依法依規(guī)開展技術服務工作。要將“六個堅持”行為準則作為本單位經營發(fā)展不能逾越的“紅線”，依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動。
（四）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違紀行為。各級安監(jiān)部門要加大對技術服務機構的督促指導和監(jiān)督檢查，加大評價報告質量的抽查與倒查，對出具虛假或者失實的技術報告；采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他機構；以合作、共享的名義租借資質證書、轉包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目；擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術服務程序和相關內容等違法違規(guī)行為的機構，要依法嚴肅處理。
檢查中各組已將發(fā)現(xiàn)的具體問題向各服務機構分別作了反饋通報，請各被檢機構結合反饋內容抓好整改落實并于2016年10月30前將整改情況以書面形式報送省局。年底前，省局職業(yè)健康處將會同執(zhí)法總隊對現(xiàn)場檢查和技術報告審查問題突出的機構開展服務機構專項執(zhí)法檢查，對整改不落實的機構要依法進行處罰。
湖北省安全生產監(jiān)督管理局
2016年9月27日